חוק ושלטון
הצעה לשינוי כללי המשחק של הדמוקרטיה הישראלית
השלב הנוכחי בתהליך:
למידה
גיבוש
משוב
השפעה
מה מיוחד בהצעה שלנו
הצעה שגובשה על ידי אנשי ימין ושמאל ליציאה מהמשבר המשפטי-פוליטי – דרך שינוי דרמטי במבנה המשטר, חיזוק כוחם של האזרחים על חשבון הממשלה ובית המשפט ובתוך 5 שנים חוקה שתעגן את הערכים היהודים והדמוקרטיים.
מה הבעיה?
המשבר החוקתי-פוליטי אליו נקלעה מדינת ישראל איננו מקרי, אלא תוצאה של כשלים מבניים עמוקים. בישראל אין כללים ברורים ומוסכמים למשחק הדמוקרטי: כיצד מחוקקים חוקי יסוד, מה תפקידי הרשויות, כיצד מתבצעת ביקורת שיפוטית, ומהן זכויות היסוד. היעדרם של כללים אלה יצר תחושת חוסר הגינות הדדית, חוסר אמון במוסדות המדינה, וחוסר יציבות שלטונית. כל צד חש שהכללים נכתבים נגדו – וכשאין כללים ברורים, אין משחק הוגן.
מה הפתרון?
- מהלך כולל לאיזון וייצוב מערכות החוק והשלטון, שיוחלט כולו מראש אך יבוצע בשלבים.
- מיידית: ביצור חוקי היסוד במקביל להגבלת בג"ץ בפסילת חוקים.
- מיידית: שינוי במעמד הייעוץ המשפטי לממשלה, ומנגנון חדש לבחירת שופטים בהסכמה רחבה.
- בהמשך: שיטת בחירות חדשה שתחזק את הכנסת.
- בהמשך: הגבלת כהונת ראש הממשלה שבמהלכה לא יעמוד לדין.
- לבסוף: חוקה בהסכמה רחבה שמעגנת את הערכים הדמוקרטיים והיהודיים.
הצוות המוביל
פרופ' רונן אברהם
הוד השרון, אב ל-3. פרופסור בבית הספר למשפטים באוניברסיטת תל-אביב ובמוסדות אקדמיים בארה"ב, ממקימי פורום המרצים למשפטים למען הדמוקרטיה. בתחום הציבורי, אברהם מעורב בדיוני מדיניות ובהרצאות לציבור הרחב, ובתפקידים ייעוציים בפני גורמי ממשל שונים על בסיס מומחיותו בכלכלה משפטית.
ד"ר רעות פינגר דסברג
רעות מתגוררת בבנימינה, אם ל-3. עורכת-דין, ד"ר למדעי המדינה. ראש הזירה הרעיונית בארגון "יוזמת המאה - בונים מרכז לישראל". חברת סגל באוניברסיטת תל אביב, חוקרת את תפקידם של בתי המשפט כשחקנים בקידום שינויים חברתיים. יו"ר הנהגת ההורים של בית ספר בראשית, בית ספר משלב לתלמידים חילונים ודתיים.
ד"ר איתן פינקלשטיין
מתגורר בפתח תקוה, אב ל-8. בעל משרד פרטי לעריכת דין, ד"ר לתנ"ך. כסנגור בכיר היה שותף לעשרות הליכים בכל הערכאות, לרבות פסיקות תקדימיות בבית משפט העליון. בעבר עבד בפרקליטות המדינה, וייצג אותה בין היתר במסגרת דיוני ועדת החוקה, חוק ומשפט.
הוד השרון, אב ל-3. פרופסור בבית הספר למשפטים באוניברסיטת תל-אביב ובמוסדות אקדמיים בארה"ב, ממקימי פורום המרצים למשפטים למען הדמוקרטיה. בתחום הציבורי, אברהם מעורב בדיוני מדיניות ובהרצאות לציבור הרחב, ובתפקידים ייעוציים בפני גורמי ממשל שונים על בסיס מומחיותו בכלכלה משפטית.
העקרונות
שהנחו אותנו
שהנחו אותנו
- שינוי האיזון בין הרשויות, דרך חיזוק הכוח של הכנסת ונבחרי הציבור.
- מנגנונים ותמריצים להגעה להסכמות רחבות – לא רק על בסיס רצון טוב.
- יצירת כללי משחק ברורים – מה מותר ומה אסור לכל רשות לעשות.
- יידרש רוב חוצה מחנות בנושאים הנוגעים ליסודות החיים המשותפים.
המלצות
מעשיות
מעשיות
- חוקי יסוד יעוגנו בהסכמה רחבה, לצד הגבלת יכולת בית המשפט לפסול חוקים.
- הסדרת מעמד הייעוץ המשפטי לממשלה והגבלת כוחו בנושא שמייצר ניגוד עניינים מובהק.
- פתרון חדשני לוועדה לבחירת שופטים – שכולה גם מייצגת את הציבור וגם מקצועית.
- הצבעה שמית לחברי כנסת ביום הבחירות.
- הגבלת כהונת ראש הממשלה והגבלת הליכים פליליים נגדו בזמן הכהונה.
- הגדלת מספר משרדי ממשלה ל-20, הגדלת הכנסת ל-180 ח"כים.
- הגדלת סמכויות ומנגנוני הפיקוח של חברי הכנסת על הממשלה.
- מסלול חלופי בכנסת לדיון על מינויים לא תקינים.
- חוקה יהודית ודמוקרטית: עיגון השוויון וזכויות האדם בחוקי יסוד, לצד חוק הלאום.
- צמצום היכולת של בג"ץ להתערב בהחלטות ממשלה.
בעיניים שמרניות:
מה קיבלנו
מה קיבלנו
- סוגיות היסוד יוכרעו בכנסת, על ידי נציגות רחבה של העם, ולא בבית המשפט.
- ימונו עוד שופטים שמרנים, ובית המשפט לא יכלול רק "אליטה ליברלית".
- הסדרת כוחו של היועץ המשפטי לממשלה.
- עיגון חוק הלאום לצד זכויות האדם יחייב את בית המשפט להביא בחשבון את הערכים היהודיים לצד הדמוקרטיים.
בעיניים ליברליות:
מה קיבלנו
מה קיבלנו
- הוועדה למינוי שופטים תורכב מאנשי מקצוע שיתנו משקל משמעותי לשיקולים המקצועיים – לצד היותם משקפים את כלל הציבור.
- סמכותו של בית המשפט העליון לפסול חוקים תיקבע במפורש בחוק יסוד, ברוב הרחב הנדרש לכך.
- חוקי יסוד יעגנו את זכויות האדם.
- הגבלת קדנציות לראש הממשלה – הגבלת כוחו.
עם מי התייעצנו
אוניברסיטת תל אביב
אוניברסיטת בר אילן
האוניברסיטה העברית
אוניברסיטת רייכמן
הקריה האקדמית אונו
המכון הישראלי לדמוקרטיה
פורום קהלת
מכון תכלית
המכון למדיניות העם היהודי
המכון למחשבה ישראלית
יוזמת המאה
בכירים לשעבר במערכת המשפט
הייעוץ המשפטי לממשלה
משרד המשפטים
כנסת ישראל
משרד ראש הממשלה
